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上半年省防灾减灾救灾工作总结

 上半年省防灾减灾救灾工作总结

 
加强灾害防范应对 推进防灾减灾救灾各项工作
 
—xx年上半年xx省防灾减灾救灾工作总结
 
 
 
今年上半年,全省各级民政部门认真学习领会和贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于防灾减灾救灾工作的决策部署,按照民政部、省民政厅确定的目标任务和工作要求,持续加强应急值守,扎实开展灾害防范应对,规范做好灾害救助和受灾群众基本生活保障工作,有序推进防灾减灾救灾体制机制改革及防灾减灾救灾各项工作。
 
一、基本灾情及应对工作情况
 
(一)灾害基本情况
 
年初以来,我省先后遭受风雹、暴雨洪涝、山体滑坡等自然灾害。入汛后,省内连续出现多轮强降雨灾害性天气过程,特别是6月下旬至7月初,省内多地遭受严重暴雨洪涝灾害。经省民政厅、省减灾办会同省国土、水利、农委、交通、住建、气象等省减灾委成员单位和省减灾委专家委多名专家会商评估,xx年上半年,xx灾情较上年同期及近3年平均值偏轻,但是局地交叉重复受灾,灾害损失较重。尤以6月下旬为重,多地民房、基础设施等损失严重,仅6月21日至28日一次暴雨洪涝灾害过程,直接经济损失达16.97亿元,占全省上半年因灾直接经济损失的53.3%。经评估会商核定,xx年上半年全省自然灾害共造成317.43万人次受灾,因灾死亡13人,失踪4人,紧急转移安置9.83万人次,需紧急生活救助6.73万人次;倒塌房屋0.15万户0.49万间,严重损坏房屋0.29万户0.67万间,一般损坏民房1.22万户2.11万间;农作物受灾14.29万公顷,其中成灾7.53万公顷、绝收2.16万公顷;因灾直接经济损失31.5亿元,其中,农业损失13.68亿元,工矿企业损失1.12亿元,基础设施损失10.8亿元,公益设施损失1.63亿元,家庭财产损失4.27亿元。
 
(二)组织开展防灾备灾及应对处置情况
 
一是加强组织领导,强化工作部署。汛前,省委、省政府对防汛救灾工作进行了周密安排部署,省减灾委组织召开专题会议,对汛期防灾减灾救灾工作提出明确要求。省委、省政府主要领导对相关工作多次作出重要指示,并亲临省防汛抗旱指挥部检查指导防汛救灾准备工作。入汛后,多次召开相关会议对汛期防灾减灾减灾工作作出安排部署,亲自调度指挥。特别是习近平总书记和李克强总理针对四川阿坝州茂县叠溪镇新磨村山体高位垮塌灾害作出重要指示批示后,省委书记陈敏尔、省长孙志刚第一时间对我省的贯彻落实工作作出安排。省委办公厅、省政府办公厅先后下发多个文件,省减灾委也向各级减灾委下发紧急通知,对做好汛期防灾减灾救灾工作作出安排部署。省民政厅将汛期防灾减灾救灾工作作为当前民政工作的重中之重来部署和落实,多次组织召开党组扩大会议、救灾工作紧急专题会议,第一时间传达贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示和国家减灾委、民政部相关工作部署,省委、省政府领导重要批示指示精神和工作安排,就厅机关和全省民政系统全力以赴做好汛期防灾减灾救灾各项工作进行再动员、再部署、再督促、再落实。
 
二是加强应急值守,强化预警预报。全省各级民政部门严阵以待,切实加强汛期救灾应急值守。省民政厅从5月1日起,开始实行汛期救灾应急值班制度,严格执行领导带班和工作人员24小时值班制度。从6月下旬起,在双休日、节假日和夜间值班增加两名处级干部作为备班。先后5次下发灾害预警预报通知,电话调度督促达100余次。应急值守的加强,预警预报信息的强化,特别是灾害隐患点加强监测巡查,以及相应采取紧急提前疏散转移和妥善安置等措施,多地成功避让多起山洪和地质灾害,有效减轻了灾害损失,减少了人员伤亡。
 
三是加强灾情管理,规范上报和发布信息。省民政厅高度重视灾情管理工作,督促指导各级民政部门及时规范报送灾情,坚决杜绝瞒报、漏报,避免迟报。省民政厅、省减灾办编报《灾情快讯》19期以及相关文字材料30余份,为上级和相关部门开展救灾工作提供决策依据。省民政厅及灾区民政部门以减灾办名义,与主要涉灾部门不定期会商评估灾情。在通过国家自然灾害灾情管理系统上报灾情的同时,及时在网站规范发布灾情和救灾工作情况,回应社会关切,加强舆论引导。我省已基本实现自然灾害灾情归口管理,即综合灾情信息及相关数据以民政部门认定为准,并由民政部门发布。
 
四是强化备灾,全力做好灾害应对工作。我省全方位强化备灾工作。汛前,即组织对全省民政系统救灾业务管理人员和灾情信息员普遍进行了培训。省民政厅、省减灾办和各级民政部门牵头组织开展了全国第九个防灾减灾日防灾减灾集中宣传教育活动,统筹开展各类灾害风险隐患排查并及时采取措施治理。各级积极推进救灾物资储备体系建设,加强救灾物资储备。目前,全省已建成省级中心库和6个市州库、35个县级库;省、市、县各级储备生活类救灾物资价值超过1亿元(省级储备6200余万元,各市、县储备约4000万元)。6月下旬强降雨天气过程及暴雨洪涝灾害发生后,按照省委、省政府安排部署,6月24日至27日,省政府秦如培、王晓光、钟勉、刘远坤、陈鸣明、卢雍政6位副省长分别率队赴受灾一线靠前指挥,督促各地防汛救灾责任、措施、保障落实到位。应对灾情,省减灾委、省民政厅于6月25日上午10时紧急启动省级Ⅳ级救灾应急响应,并根据全省灾情发展,于6月26日17时将响应等级提升至Ⅲ级。省民政厅商省财政厅紧急向松桃、江口等20个重灾县下拨省级救灾应急补助资金900万元,并根据重灾区需求调拨了一批帐篷、衣被、折叠床等救灾物资。按照省民政厅6月25日救灾工作紧急专题会议要求,由在家厅领导分别率9个工作组紧急赶赴灾区查看灾情,指导和协助当地开展救灾救助工作。灾区各级党委、政府高度重视,对防汛救灾工作再安排、再部署,及时启动救灾应急响应,落实救灾工作措施。各级民政部门全力协助有关部门做好抢险救援、群众安置等工作,及时开展灾害应急救助工作,保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方住、生病能及时就医。
 
五是积极争取中央支持。我省持续强降雨过程及灾情发生后,党中央、国务院及国家有关部委密切关注。民政部救灾司、国家减灾中心经常过问情况,并加强工作指导。针对我省严重灾情,国家减灾委、民政部于6月27日8:30分紧急启动国家Ⅳ级救灾应急响应,6月27日至29日,国家减灾办副主任、部救灾司副司长胡晓春率工作组赶赴我省铜仁市江口县、印江县和遵义市湄潭县等重灾区查看灾情,指导帮助我省做好救灾救助工作。6月30日,民政部向我省调拨帐篷3000顶、折叠床6000张、折叠桌凳1000个等价值约900万元救灾物资。7月10-14日,民政部再次向我省派出由相关司局领导率队的工作组,深入我省重灾地方,传达党中央、国务院领导同志重要批示指示精神,调研指导受灾群众转移安置、生活救助和灾后恢复重建工作。
 
二、综合防灾减灾救灾工作取得的成效
 
(一)积极推进防灾减灾救灾体制机制改革。根据省委、省政府领导对《中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》(中发〔2016〕35号)的重要批示指示,省民政厅在征求有关单位意见建议基础上,研究草拟了《中共xx省委xx省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《改革实施意见》)。副省长、省减灾委主任陈鸣明先后两次召集专题会议讨论研究。在省政府办公厅的指导帮助下,综合有关单位意见修改形成了《改革实施意见》(代拟稿),送省政府法制办进行合法性审核。5月26日,经省政府领导批准,省民政厅正式将《改革实施意见》(代拟稿)报请省委深改领导小组会议审议。同时,积极推动民政部与省人民政府推进防灾减灾救灾体制机制改革部省合作相关工作,作为试点的黔东南州已在探索调整提高减灾委规格、充实减灾委组成人员、建立完善防灾减灾救灾工作机制等方面初步取得成效。
 
(二)继续组织实施减灾安居工程,重点抓好因灾倒损民房重建工作。按照省委、省政府安排部署,自2016年9月份起,省民政厅牵头组织实施因灾倒损民房重建工作。截至6月30日,全省实际组织恢复重建因灾倒塌(含严重损坏)民房6356户,目前已基本全部完成;全省因灾严重损坏实际需修复民房6140户,已于2016年底全部完成修复。我省在今年主汛期前,已基本完成2016年因灾倒损民房恢复重建这一中央高度关注的政治任务。另外,全省作为减灾安居工程统筹组织实施的受地质灾害威胁避险搬迁重建工作,也同步统筹推进。
 
(三)有效开展2016-xx年度冬春救助工作。按政策规定,受灾人员冬春救助时限为上年度12月份起至本年度5月底结束。总体来看,2016年至xx年度全省冬春救助工作开展有序,进展顺利,保障受灾困难群众生活及时有效。综合地方上报情况汇总统计,全省共落实救助资金49957.9万元(其中争取中央下拨补助35000万元,省级配套落实7600万元,市州级财政投入1422.55万元,县级财政投入5935.35万元)。全省共发放现金28422.4万元,采购发放粮食1.37万吨折价6815.76万元、衣被41.81万件(床)折价5059.96万元,实施取暖救助3914.14万元、其他生活救助(含新灾救助)折价5745.64万元,共救助受灾困难群众109.09万户351.7万人。
 
(四)防灾减灾宣传教育活动深入开展。各级减灾委认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府安排部署,按照省减灾委有关防灾减灾救灾工作要求,紧紧围绕第九个全国防灾减灾日“减轻社区灾害风险,提升基层减灾能力”的宣传活动主题,积极开展防灾减灾宣传教育。各级各部门结合区域、行业特点和工作实际,进一步丰富防灾减灾内涵,创新活动形式,采取张贴海报、现场解说、播放视频、摆放展板、模拟示范、发放资料等方式,集中开展宣传教育活动。全省共设置集中宣传点1300余个,发放防灾减灾宣传图册130万余份,张贴宣传标语1万余条,免费发放印制有防灾减灾知识标识宣传用品28万余套,制作各类宣传展板8000余块,播放防灾减灾公益广告5.4万余次(条),发布“防灾减灾日”公益短信、微信约700万条;接受群众现场咨询36万余人次,近7000余所中小学校集中组织开展主题宣传教育活动。向社会公众免费开放消防、气象、防震减灾科普教育基地,以及重特大自然灾害遗址和有关纪念馆、体验馆40多所(处),接待参观和体验活动10万余人次,为9000余人现场解答并演示了紧急情况下避险逃生、自救互救基本技能。开展地质灾害、火灾应急逃生、地震避险逃生、建筑物垮塌紧急疏散等灾害应急演练5500余场(次),累计20余万人次参加。
 
(五)政策性农房灾害保险工作稳步推进。各级进一步规范和加强政策性农房灾害保险工作,加强调查摸底,强化宣传发动,提高群众参保增保率,及时做好查勘定损和理赔服务工作,助力因灾倒损农房及时恢复重建,防止和减少受灾群众因灾致贫、因灾返贫。据统计,第三个保险年度(2016年10月1日至xx年9月30日)启动实施以来,省、市、县三级共投入资金8640万元,为全省802.88万户农户每户投保1万元;黔东南、铜仁等地进一步加大政府统保力度,最高的达到每户3.5万元;经过宣传发动,共有48万户在基本投保1万元的基础上,增资944.61万元增保。截至目前,保险公司共向受灾农户理赔兑现3006万元。同时,以健全完善政策性灾害农房保险制度为基础,我厅正着手开展探索建立巨灾保障体系调研工作。
 
三、下步工作打算
 
(一)加快推动防灾减灾救灾体制机制改革。认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,提请尽快出台我省贯彻实施意见,扎实推进体制机制改革。
 
(二)加强应急值守,全力做好汛期防灾救灾工作。当前仍处在主汛期,正值防灾减灾救灾的关键时期。我们将在前期工作的基础上,继续发挥好减灾委办公室牵头抓总、综合协调的职能作用,并切实履行好民政部门灾害救助工作职责。要强化统筹协调,督促指导各级减灾委落实好前期国家减灾委、省减灾委发出的紧急通知要求,进一步细化措施,压实责任。指导全省各级民政部门要在持续强化应急值守、防灾备灾的同时,把精力聚焦到受灾群众转移安置、灾民生活救助和灾后恢复重建特别是民房重建工作上来。
 
(三)全面做好综合防灾减灾各项工作。协调组织实施国家和省“十三五”综合防灾减灾规划,积极推进救灾物资储备体系、城乡应急避难场所、综合减灾示范社区、防灾减灾宣传教育基地、防灾减灾云等建设,提升全省综合防灾减灾救灾能力。扎实做好政策性农房灾害保险工作,并以健全完善政策性灾害农房保险制度为基础,开展探索建立巨灾保障体系调研及试点工作。督促指导各地继续抓好2016年减灾安居工程实施工作,并及时组织开展xx年因灾倒损民房灾后恢复重建工作。

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