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市卫生计生系统投资项目管理办法

 市卫生计生系统投资项目管理办法

 
 
第一章  总则
 
第一条  为严格管理投资项目,规范项目建设,充分发挥项目效益,促进卫生计生事业科学、健康、持续发展,根据有关法律、法规和相关政策,结合我市实际情况,特制定本办法。
 
第二条  我市政府办的医疗卫生机构适用本办法。
 
第三条  卫生计生系统公益性投资项目包括以下项目。
 
(一)财政预算内、外各项资金和未纳入财政管理的其他各项资金安排的建设、维修、改造项目。
 
(二)财政预算内、外各项资金和未纳入财政管理的其他各项资金安排的设备购置(含车辆购置)。
 
(三)各项资金安排的服务性项目外包(含物业管理、床上用品洗涤等)。
 
第四条  卫生计生系统公益性投资项目坚持遵循规划、量力而行、完备功能、兼顾效益的原则。
 
第二章  项目申报
 
第五条  项目申报确定
 
(一)所有公益性投资项目应纳入本单位年初计划和年初预算,并明确资金来源。
 
(二)建设、维修、改造项目申报要求
 
市属医疗卫生单位、市集里医院、市骨伤科医院建设、维修、改造项目单项或总造价在5~50万元的,经院委会(或院、中心、所领导班子成员会议)集体研究确定项目申报;建设、维修、改造项目单项或总造价在50万元以上(含50万元)的经院委会(或院、中心、所领导班子成员会议)集体研究,并提交职代会讨论通过才能确定项目申报。
 
乡、镇卫生院(所)、街道社区卫生服务中心建设、维修、改造项目单项或总造价在3~20万元的,经院委会集体研究确定项目申报;20万元以上(含20万元)的经院委会集体研究,并提交职代会讨论通过才能确定项目申报。
 
(三)设备购置申报要求
 
市属医疗卫生单位、市集里医院、市骨伤科医院设备购置单项或总价在5~200万元的,经院委会(或院、中心、所领导班子成员会议)集体研究确定项目申报;200万元以上(含200万元)的经院委会(或院、中心、所领导班子成员会议)集体研究,并提交职代会讨论通过才能确定项目申报。
 
中心卫生院设备购置单项或总价在3~50万元的,经院委会集体研究确定项目申报;50万元以上(含50万元)的经院委会集体研究,并提交职代会讨论通过才能确定项目申报。
 
一般卫生院(卫生管理所)设备购置单项或总造价在2~20万元的,经院委会集体研究确定项目申报;20万元以上(含20万元)的,经院委会集体研究,并提交职代会讨论通过才能确定项目申报。
 
(四)服务性项目申报要求
 
市属医疗卫生单位、市集里医院、市骨伤科医院服务性项目5~100万元的,经院委会(或院、中心、所领导班子成员会议)集体研究确定项目申报;100万元以上(含100万元)的经院委会(或院、中心、所领导班子成员会议)集体研究,并提交职代会讨论通过才能确定项目申报。
 
中心卫生院服务性项目5~50万元的,经院委会集体研究确定项目申报;50万元以上(含50万元)的,经院委会集体研究,并提交职代会讨论通过才能确定项目申报。
 
一般卫生院服务性项目5~20万元的,经院委会集体研究确定项目申报;20万元以上(含20万元)的,经院委会集体研究,并提交职代会讨论通过才能确定项目申报。
 
第六条  项目符合第五条之规定的,由项目单位向卫生行政主管部门申报。
 
   (一)建设、维修、改造项目申请材料及主要内容
 
1.申请报告。主要内容包括:申请机构基本情况,拟建设、维修、改造项目名称、规模和总投资金额等。
 
2.可行性论证报告。主要内容包括:建设、维修、改造理由,发展前景,需求分析及经济效益分析等。
 
3.资金来源。
 
4.集体研究、职代会讨论记录。
 
(二)设备购置申请材料及主要内容
 
1.申请报告。主要内容包括:申请机构情况,拟申请购置设备名称、规格和主要备件,相关辅助配套设备名称、数量和使用人员取得上岗证书情况等。
 
2.可行性论证报告。市属医疗卫生单位、市集里医院、市骨伤科医院200万元设备购置,乡镇卫生院50万元以上设备购置需提供可行性论证报告,主要内容包括:申请配置的主要理由,所申请设备的技术发展前景,在临床、科研中的作用,预期使用率,人员岗位资质情况,需求分析及经济效益分析等。
 
3.购置经费来源。
 
4.集体研究、职代会讨论记录。
 
如属设备更新,则须提供:
 
1.原设备购置时间,需要更新理由;
 
2.申请更新设备的《大型医疗设备配置许可证》;
 
3.原设备使用情况,包括每年的检查治疗人次,开机天数,故障停机天数;
 
4.对原设备的处理意见。
 
第三章  项目审批
 
第七条 项目符合第五条之规定的,由项目单位将申请材料报市卫生和计划生育局财务科和医政科(非医疗设备购置,建设、维修、改造项目、服务性项目报财务科,医疗设备购置报医政科),由财务科和医政科按以下程序办理。
 
(一)绿色通道审批程序。开通绿色通道审批程序,如遇自然灾害等不可抗拒因素,造成房屋、设备等损害,房屋必须立即维修、设备必须立即维修或更新,项目单位电话或来人直接向市卫生和计划生育局相关领导报告,由市卫生和计划生育局相关领导会商审批,即报即批,同时按会签审批程序补办相关手续。
 
     (二)会签审批程序。建设、维修、改造、服务性项目10万元以下,设备购置5万元以下,按会签程序由分管财务或医政副局长审批;建设、维修、改造、服务性项目10-20万元,设备购置5-10万元,按会签程序由局长审批。
 
(三)会议审批程序。建设、维修、改造、服务性项目20万元以上,设备购置10万元以上,财务科和医政科核实有关情况后提出初步意见,提交局党政联席会议讨论审批,原则上每2个月集中审批一次。
 
(四)会签审批流程:财务科或医政科→分管财务或医政工作副局长→纪委书记→局长。
 
1.大型医疗设备购置必须通过院内专家评审。
 
2.大型医疗设备购置原则是符合规划、科学配置、资源共享。凡市属医疗卫生单位已购置,且能够满足各基层医疗卫生机构需求的大型医疗设备,不再批准各基层医疗卫生机构购置;凡中心卫生院已购置,且能够满足辐射乡、镇需求的大型医疗设备,不再批准其他一般乡镇卫生院购置;专科医院设备购置以满足专科发展需要为原则。
 
基层医疗卫生机构原则上不配置乙类大型设备。
 
3.基层医疗卫生机构除设备更新维护外,原则上不批准购置新增医疗设备。
 
4.要求报上级卫生计生部门审批的大型医疗设备购置,按有关政策逐级报批。
 
5.基层医疗卫生机构除纳入中央、省、市建设项目的,原则上不再批准新购建房屋。
 
6.购建固定资产需报经市财政等有关部门或市政府批准的,按有关规定报批。
 
7.严禁采取合作分成、租赁、投放等形式引进医疗设备。
 
(四)以上所有审批通过项目报市卫生和计划生育局纪委备案,并按审批权限逐级上报。所有项目必须先申报审批,后实施。
 
第八条  项目不符合第五条之规定,但符合政府采购有关规定的,按政府采购有关规定申报,同时报市卫生和计划生育局相关科室和纪检监察室备案。
 
第四章  项目监督和管理
 
第九条 根据浏阳市人民政府关于印发《 浏阳市人民政府投资建设项目管理办法》的通知(浏政办〔2012〕21号),下列卫生计生系统投资项目需要立项。
 
(一)土建工程单项合同估算价在50万元以上的;
 
(二)装饰、装修工程单项合同估算价在30万元以上的;
 
(三)项目总投资在200万元以上的;
 
(四)中央预算内投资(国债)建设项目,省市重点建设项目要求立项的;
 
(五)其他政策要求立项的。
 
第十条  符合第八条规定的并已通过各级审批的投资项目,按有关政策报市发展和改革局批准。
 
第十一条  发包单位不得规避招标或将工程肢解发包。
 
(一)凡使用政府性资金(资产)或公益性资金建设的项目,达到下列规模标准之一的,必须公开招标,具体程序按浏政发〔2013〕9号文件执行。
 
1.施工单项合同估算价在50万元以上的;
 
2.装饰、装修单项合同估算价在30万元以上的;
 
3.与工程相关的勘察、设计、监理、造价咨询等单项合同估算价在20万元以上的;
 
4.单项合同估算价在50万元以下的但项目总投资在200万元以上的。
 
5.政府采购货物和服务预算金额为100万元以上的。
 
(二)未达到公开招标限额的政府采购,按政府采购办批准的竞争性谈判、竞争性磋商、邀请招标等方式进行招标采购。
 
第十二条  基建项目严格按政策规定程序报建,严禁建设项目边报建、边设计、边施工(国家另有规定的除外),甚至不报建。
 
第十三条  建设、维修、改造项目严格按照施工图纸施工,如遇特殊情况需要变更设计的,必须报市卫生和计划生育审批,同时按浏阳市人民政府关于印发《 浏阳市人民政府投资建设工程变更暂行办法》的通知(浏政办〔2013〕24号)规定程序先报批,后实施。
 
第十四条  新、改(扩)建项目必须按有关政策报建。
 
第十五条  项目单位工程竣工验收前的工程款支付累计额不得超过合同价的70%,保留的待结算款必须在市审计专业中心结算审计报告出具后才能办理,同时必须保留不低于5%的质量保证(保修)金,待工程交付使用一年期满后清算,保修期内如有返修,所发生费用在质量保证(保修)金中扣除。
 
第十六条  建设、维修、改造项目实行预算管理和财政评审制度。所有建设项目必须根据浏阳市财政局关于印发《浏阳市政府投资建设项目预算编制管理办法》(试行)的通知(浏财发〔2015〕10号)编制预算,项目预算金额10万元以上的送市财政局投资评审中心评审,评审报告作为办理项目招标和结算审计的依据。
 
第十七条  建设、维修、改造项目实行结算审计制度。根据浏阳市人民政府关于印发《浏阳市人民政府投资建设项目结算初审管理办法》的通知(浏政办发〔2015〕3号),项目结算资料一律送市卫生和计划生育局财务科,由市卫生和计划生育局财务科按规定程序送审。其中送审金额5万元(含)以上至10万元以下的,直接送审计定点入围单位的中介机构审计。送审金额10万元(含)以上,送市审计专业中心按规定程序办理结算审计。市审计专业中心出具的结算审计报告作为工程款项结算的最终支付依据。项目结算审计委托协议应具备并遵循以下内容:
 
(一)中介机构收取咨询费的标准不得超过与政府采购监督管理局签订的定点协议标准。  
 
(二)承包单位应确保工程结算的编制质量,若初审核减率超过15%,超过15%部分的咨询费由承包单位承担。由建设单位负责在应付施工单位的工程款项目中代扣代付。
 
(三)市审计专业中心(市国有投资预决算评审中心)出具工程结算审计报告之前,咨询费支付总额不得超过应支付费用的50%;结算审计最终咨询费由市审计专业中心根据初审质量予以核定。
 
(四)中介机构应确保工程结算的初审质量,若审计专业中心(复审中心)终审核减率>3%时且核减金额超过3万元时,每增加0.1%,中介机构的咨询费在合同约定的基础上增加优惠1%;直至全部扣完(终审核减率的计算公式为:中介初审金额减去终审审定金额的余额再除以中介初审金额的百分比,四舍五入,取两位小数)。
 
第十八条  项目单位凭市发改局的立项文件、市国有投资预决算评审中心和市审计专业中心的评审成果文件、预算清单,一年内到市国有投资预决算评审中心申请办理竣工财务决算的评审,凭市国有投资预决算评审中心的竣工财务决算评审报告办理固定资产账务处理及交付使用。
 
第十九条  实行项目中标价、中标单位、结算审计价格、项目责任人、纪检监督特派员网上公示制度。
 
第二十条  项目单位将中标通知书、合同、结算审计报告报市卫生和计划生育局纪检监察室和财务科备案。
 
第二十一条  实行项目管理廉政承诺和谈话制度。项目一经市卫生和计划生育局批准,即由市卫生和计划生育局相关领导、科室及纪检部门组织项目单位主要领导、分管领导、财务科负责人、具体项目责任人进行廉政谈话。
 
第二十二条  实行项目使用情况和经济效益追踪考核制度。
 
第二十三条  建立设备技术档案制度。设备技术档案内容包括:
 
(一)设备筹购资料:包括申购论证材料、订货征询单、合同、运单、发票复印件及保险、商检、许可证、免税单、验收、安装调试、索赔资料及来往信函等。
 
(二)仪器设备资料:产品标本、使用手册、维修手册、线路图及其他相关原始资料。
 
(三)使用管理资料:维修保养制度、操作规程、使用维修记录、应用质量检测记录、计量检测记录、停机故障记录、应用技术评审资料、检查评论记录、调剂报废记录。
 
第二十四条  实行项目手续不全财务拒付资金制度。存在下列事项的,医疗卫生单位财务部门必须拒绝付款:
 
(一)购置政府采购范围所列项目而未经政府采购批准的;
 
(二)医疗设备购置未按规定应经院委会或职代会讨论决定的,无市卫生和计划生育局审批手续(乙类以上大型医疗设备长沙市卫计委和省卫计委审批手续)的,或未按规定办理政府采购手续的,无招标手续、购置合同、安装验收单的支付款项;
 
(三)建设、维修、改造项目未按规定应经院委会或职代会讨论决定的,无市卫生和计划生育局审批手续、招标手续、合同的工程付款事项;未进行建设、维修、改造项目结算审计,工程付款金额已达工程合同金额70%的工程付款事项的;已进行建设、维修、改造项目结算审计,但未开据工程发票的工程付款事项。
 
(四)其他不符合财经法规、制度和规定的事项。
 
第五章  问责和处罚
 
第二十五条  医疗卫生单位法定代表人为项目管理第一责任人。
 
第二十六条  市卫生和计划生育局对重大和重点建设项目实行纪检监督特派员制度。
 
第二十七条  符合本办法规定的投资项目,未按程序申报审批,项目金额在30万元以下的,单位年度不评先进,相关责任人不评优,并向全市医疗卫生单位通报批评;30万元以上的第一责任人年度考核不合格,同时移交纪检监察部门问责问廉。
 
第二十八条  符合本办法规定的投资项目实行效能问责制。未发挥应有效益,项目期间有违纪行为或造成较大经济损失和不良影响的将按有关规定实行行政问责,并追究当事人相关责任,情节严重的移送司法机关处理。
 
第二十九条  在项目建设(购置)过程中财务统计管理人员提供虚假财务统计报表和数据的,财务管理人员办理没有申报审批手续投资项目结算的,按照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国统计法》及其他法律法规追究其相关责任。
 
第六章  附则
 
第三十条  本办法由市卫生和计划生育局负责解释。
 
第三十一条  本办法自20xx年9月24日起执行。之前卫生局下发有关规定,与本办法不一致的,以本办法为准。

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