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在“县(区)委书记大接访”活动汇报座谈会上的讲话2

    这次“县(区)委书记大接访”活动汇报座谈会,是市委、市政府根据全市深入开展“县(区)委书记大接访”活动的总体安排和工作进展需要决定召开的,主要目的是,认真总结前一阶段大接访活动开展情况,寻找存在的差距和问题,进一步统一思想认识,明确任务要求,靠实工作责任,确保这项工作取得实效。刚才,七县(区)负责同志分别对开展县(区)委书记大接访活动的进展情况、存在问题和下一步打算作了汇报,市信访局陈局长对重点信访案件和稳控人员作了交办。后面,赵市长还要就有关问题作强调,希望大家认真学习领会,切实抓好落实。这里,我重点讲两个方面的问题。
    一、关于前一段工作的总体情况
    6月28日,全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议之后,市委、市政府高度重视,市信访联席会议领导小组办公室结合实际,制订下发了《关于开展“县(区)委书记大接访”活动实施意见》、《关于开展“县(区)委书记大接访”活动有关问题的通知》及《平凉市预防和减少进京赴省到市上访人员工作方案》等,对开展这项活动进行了认真安排部署。按照市上部署要求,各县(区)都相继召开有关会议,传达精神,研究措施,制定方案并付诸实施,以县(区)委书记大接访活动为带动,及时化解和处理了一批矛盾纠纷,帮助解决了一些群众的合理诉求,维护和保持了全市团结和谐稳定的良好大局。通过了解的情况和听取大家的汇报,总体感到这项活动正在有序推进,进展良好,特别是灵台、崇信、静宁、华亭四县动手早、有安排、有行动,取得了阶段性成效,其它县(区)也做了大量工作。
在肯定成绩的同时,我们还必须看到,与中央和省、市关于开展县(区)委书记大接访活动的总体要求相比,我们工作中还存在一些问题和差距。一是有的地方、系统、单位存在认识不到位的问题,工作部署、措施制定和工作落实上还不够得力。二是有的地方还一定程度地存在畏难情绪,怕大接访活动把矛盾和问题挑起来,形成集体上访;怕信访难题粘到自已身上,怕惹麻烦。从根源上讲,这是一种脱离基层、脱离群众的表现。三是有的地方存在对上不对下的问题,怕大接访活动深入开展影响社会和谐稳定,不愿意见群众、怕知情面扩大。四是有的地方在活动具体安排上不尽科学,安排不够实际有效。五是有的地方、系统、单位存在责任意识、主体意识不强,被动接访,甚至把信访活动和处理信访问题认为是信访部门的事,推卸责任。这些问题,需要在今后的工作中认真加以解决。
    二、关于当前和下一步工作要求
    刚才,我们集体学习了省委陆浩书记的重要批示。关于当前和下一步的工作,就是要认真贯彻落实全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议和省委陆浩书记对贯彻落实全国处理信访突出问题及群性事件电视电话会议精神的重要批示,采取有效措施,推动县(区)委书记大接访活动深入开展。重点抓好以下六个方面。
    1、要进一步提高认识。首先,要认识到信访工作是“立党为公、执政为民”和“一切为了人民、一切服务人民”的执政理念和群众路线的具体实践,正确理解和看待信访工作,带着深厚的感情倾听群众呼声,了解群众疾苦,为群众排忧解难。其次,要认识到开展县(区)委书记大接访,是领导干部联系群众、倾听民意、为民解忧的最实际、最具体的工作。要明确县委书记带头,带动各级领导接待上访群众,是信访工作的一贯要求,一贯做法。三是要认识到做好信访工作是理顺情绪、凝聚人心、维护稳定、促进发展的重要工作,是一件大事,各级领导干部要切实担起责任,把工作做好。四是要认识到对待信访工作的态度如何、在解决群众合理诉求上有无作为,是对我们执政理念、执政能力和践行科学发展观的具体检验。因此,全市各级干部必须充分认识开展县(区)委书记大接访活动的重要性,直接面对群众、亲自接待来访,着力解决一批群众最关心的民生问题和群众急迫需要解决的合理诉求。
    2、要进一步靠实责任。一是必须明确,县(区)及所属部门是抓好所辖信访工作的基本单位的责任。周永康同志在全国电视电话会议讲话中指出,这次大接访活动就是以县(区)为基本单位,以县(区)为单位的责任主体的基本要求就是:“看好自己的门、管好自己的人、干好自己的事”,这个要求必须做到,否则出现越级上访就是失职。二是必须明确县(区)委书记的责任。开展“县(区)委书记大接访”,其目的就是要靠实县(区)党政一把手是信访工作第一责任人的责任,确保履行职责到位。三是必须明确有权处理单位和信访部门的责任。各县(区)各部门要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,切实承担起解决信访问题的主体责任,认真解决各自职责范围内的信访问题,确保把问题解决在当地,把人员稳控在基层,绝不允许推诿扯皮,上交矛盾,甚至把问题推向社会。信访部门要充分发挥好组织协调和指导督办职能,促进信访问题的解决。四是要严格落实责任追究。要把加大责任追究力度作为解决信访问题的有力手段,认真落实《信访工作绩效考核和责任追究办法》和信访工作通报制度、谈话诫勉制度和责任追究制度,确保各项工作任务的落实。
    3、要进一步处理好为民解忧和维护稳定的关系。一是要把“知民意、解民忧”放在信访工作首位。要牢固树立群众利益无小事的观念,真心关心群众疾苦,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,满腔热情地解决群众的合理诉求和困难问题。要充分认识到绝大多数群众的诉求是合理的或基本合理的,防止简单对待群众信访,以一种被动应付、甚至排斥对立的态度对待群众来访。二是要正确区分是否合理诉求的界限。对于群众的一些合理并且符合政策规定的诉求,要尽力帮助解决;对群众要求合理而政策没有明确规定的问题,以及群众要求虽不符合政策规定但其生产生活确有困难的问题,要采取灵活多样的方式加以解决;对于一些不合理的诉求,要晓之以理,做好耐心的思想劝导和化解工作。三是要严肃政策。解决信访问题必须严格按照《信访条例》、法律法规和政策原则办事,不能简单地为了保稳定而对一些无理缠访闹访者迁就退让,丧失政策原则,误导上访者,扰乱信访秩序。要在认真解决群众的合理诉求的同时,依法严肃处理非正常上访中的违法行为,维护大多数人的利益和正常的社会秩序,特别是对到北京重点地区、敏感部位非正常上访,已经多次处理,仍坚持无理要求、缠访闹访、触犯法律的,公安司法部门要严格按照有关规定,坚决依法处理,决不能姑息迁就。
    4、要进一步明确工作目标。要通过深入开展县(区)委书记大接访活动,集中解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头性隐患;集中解决一批长期积累的重信重访问题;集中解决一批当前发生的信访突出问题;集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题,尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层,把上访人员的问题解决在当地,以此推动信访渠道进一步畅通、解决问题力度进一步加大、基层基础工作进一步夯实、信访工作长效机制进一步健全,确保实现全市信访总量下降、越级上访下降、非正常上访下降、信访秩序明显好转和奥运会、残奥会期间全市不发生进京上访的目标。
    5、要进一步改进工作方法。县(区)委书记作为信访工作的第一责任人,要带头接访,并带动所有领导干部接访,切实强化领导干部的“一岗双责”,有效促进信访问题的解决。对领导接访时间的安排,要实行动态安排,采取现场接访、预约接访等形式,及时接待群众上访,不要定死日期,防止因工作冲突而不能接访失信于民。要大力倡导领导干部带案下访,深入基层一线、深入群众,了解群众面临的困难和问题,理顺群众情绪,密切党群干群关系,促进信访问题的解决。要落实领导包案制度,对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的信访事项,要靠实包抓领导,督促协调解决,确保“案结事了”。
    6、要进一步夯实基层基础。绝大多数信访问题发生在基层,大多数都可以在基层得到解决。基层基础工作抓好了,就能预防和减少信访问题的产生,就能把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。夯实基层基础,最关键的就是要做好矛盾排查化解调处工作,要主动开展摸排,认真排查可能引发群体性事件的各类苗头性、倾向性问题,对排查出的矛盾纠纷要逐案记录,分门别类、分级分层开展调处工作,特别要掌握赴省进京老上访户的思想动态和行动,确保不发生非正常上访,真正做到对本区域、本部门各类矛盾纠纷底数清、情况明,发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。这次会议交办的重点案件和稳控人员,就是多次摸排梳理的,有可能引发赴京上访的,解决好这些信访问题,稳控好这些重点人员,就是工作任务,就是夯实基层基础,必须做好。
    总之,各县(区)要认真贯彻落实好这次会议精神,进一步分析研判信访形势,认真解决存在问题,扎实有序地推进大接访活动,为维护平凉稳定尽职尽责,为“平安奥运”做出应有的贡献。 

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