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省旅游局党组反腐倡廉述职述廉报告

    考核组的各位领导、同志们:
    根据省纪委关于年度考核的部署和要求,我局党组对今年以来履行职责的情况进行了认真的回顾和总结。下面,我代表局班子作以汇报,请考核组的领导给予审核,请局机关干部给予评议并提出意见和建议。
    一、廉政建设情况
    2009年,在省委、省政府的正确领导和国家旅游局的指导下,省旅游局党组以科学发展观统揽全局,始终把党风廉政建设和反腐倡廉建设纳入全局各项工作之中,着力打造廉洁机关、高效机关,为加强党的建设、促进全省旅游业又好又快发展提供了重要政治保障。
    (一)加强领导,明确责任,精心安排部署党风廉正建设和反腐倡廉建设
    省旅游局党组一直高度重视党风廉政建设和反腐倡廉建设,成立了党风廉政建设责任制领导小组,局党组书记、局长苏福功任组长,亲自抓、负总责;其他相关领导任副组长,按照“谁主管、谁负责”的原则,实行“一岗双责” ,与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。一是认真贯彻落实第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议、省政府廉政工作会议和省纪委八届四次全会精神,多次召开班子会议,研究部署各阶段党风廉正建设和反腐败工作,结合我省旅游管理工作实际,制定了《2009年纪检监察工作要点》,统筹安排部署了2009年度的党风廉政建设和反腐败工作。二是制定印发了《河南省旅游局2009年度党风廉政建设责任目标》,将党风廉政建设和反腐败工作任务逐项细化分解。局党组书记、局长苏福功同志与机关各处室和局直各单位签订了《2009年度廉政工作工作责任书》,做到一级抓一级,层层有人抓,进一步规范廉洁从政行为,使党风廉政建设和反腐败工作落到了实处。今年,我局新调入了两位副局长,根据党组成员的变化情况,局党组及时召开党组会,对成员分工进行调整,对党风廉政建设进行重新部署,使每个班子成员肩上有责任,工作有目标。三是实行党风廉政建设责任制年中检查、年末考核和局领导带队考核制度,做到了目标具体、职责一致。12月21日至明年1月5日,我局将由局领导带队,在自查基础上,对机关各处室及直属各单位反腐倡廉建设情况和业务工作完成情况进行考核 。对不认真履行党风廉政建设和反腐败工作职责,未完成责任目标的部门和单位,将按照党风廉政建设责任目标管理办法的规定,进行严肃处理。
    (二)创新形式,加强学习,开展形式多样的反腐倡廉宣传教育活动
    省旅游局党组一直把宣传教育作为党风廉正建设和反腐败工作的重要抓手。一是不断加强学习,增强防腐拒变的能力。在我局每月一次的集中学习会上,我们认真组织学习了胡锦涛同志在中纪委十七届三次全会的讲话,学习了徐光春同志在省纪委八届四次全会上的讲话、省纪委书记叶青纯同志的工作报告、旅游立省的相关文件以及《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等文件。立足行业管理实际,采取请进来、走出去的方法,先后邀请专家讲课6次,派出培训27人次, 加强了局机关内部业务交流,不断提高素质、适应工作。二是认真开展反腐倡廉教育活动。以“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动为契机,开展多样化的廉政教育,在狠抓党员干部政治理论学习和重大政治教育活动的基础上,要求班子成员及全体党员干部做到“四个结合”,即:把党风廉政建设和反腐败工作同主题教育活动结合起来;同日常教育活动结合起来;同学习贯彻落实科学发展观结合起来;同回顾总结自己的思想、工作实际结合起来。苏福功局长给机关干部职工所做的两次报告中,除讲经济工作外,特别强调要提高认识加强自律,不断提高拒腐防变能力,把反腐倡廉作为工作的重要内容给予高度重视;组织机关干部职工瞻仰了焦裕禄纪念园,观看了焦裕禄同志事迹展览,组织机关干部职工收看了《贪婪霸道、自掘坟墓》、《一个检察长的巧取豪夺》等廉政教育影片,从正反两个方面加强对干部职工的廉政教育。到 “将军县”新县、“小延安”竹沟等红色旅游教育基地开展红色旅游活动。在河南旅游资讯网上开辟了专门的网页,开展河南省旅游系统“扬正气 促和谐”廉政建设活动,通过广播、视频、平面等多种形式展示廉政建设内容,不断地对广大职工特别是领导干部进行理想信念教育、权力观教育、党纪国法教育。通过这些活动的开展,全局上下形成反腐倡廉的浓厚气氛,减少了滋生腐败的环境条件,有效预防了腐败现象的发生。
    (三)健全制度,强化措施,做好领导干部廉洁自律工作
    一是加强廉洁自律工作。局领导班子严格执行“四大纪律、八项要求”和省委关于领导干部廉洁从政12条规定,严格遵守财经纪律,严格按规矩和程序办事。党组一班人严格遵守财经纪律,从不违反规定干预和插手旅游企业基建工程招投标、大宗设备采购等经济活动。今年省政府设立了一亿元的旅游专项基金。对于用于正常的旅游推介、促销资金,我们坚决按财务审批办理。对项目补贴、奖励资金,我们采取了由处室提出,主管局长审核,财务人员、主管局长与财政厅主管厅长、处长逐项对接的方式进行。最后,由两个主管副省长会签后,由财政厅行文下发到各项目单位。这一既按制度办事又高度透明的工作方法,确保了资金有效地使用和廉政的建设。深入治理各类“节日病”,严格贯彻落实中央厉行节约八项要求。坚持工作上高标准、生活上严要求,要求别人做的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,自觉接受组织和群众监督,始终做到自重、自省、自警、自励。从局平时对机关和部分直属事业单位的检查情况看,未发现党员干部特别是领导干部有利用职务上的便利谋取不正当利益的问题,未发现领导干部配偶和子女违规经商办企业情况,未发现违反规定收送现金、有价证券和支付凭证问题,未发现党员干部参与赌博问题、跑官要官和“带病上岗”等问题。二是完善反腐倡廉的制度建设。我局党组根据省纪委要求,对党风廉政建设的总体目标、具体工作、考核要求、奖惩措施和监督办法做出了明确规定。同时,还先后制定了《河南省旅游局领导班子内部监督制度》、《河南省旅游局干部考查失误责任追究制度》《中共河南省旅游局发展党员责任追究制度》、《中共河南省旅游局党组党风廉政建设责任制考核办法》等。这些措施和制度大大激发了全局干部的工作热情,强化了机关干部的工作作风,有力的促进了党风廉政建设的健康发展。三是认真执行民主集中制,开好民主生活会,坚持集体领导与分工负责相结合。凡重大决策部署、重大事项安排、干部任免和大额度资金的使用,在充分论证、发扬民主的基础上,坚持集体讨论,不搞个人或少数人说了算。严格落实领导干部任前廉政谈话和诫勉谈话制度,在今年调整局处级干部时,针对每个干部的不同情况,集中或个别进行了任前廉政谈话,要求他们要用好手中的权力,为基层、为企业服好务,不辜负党组织的希望。
    (四)精心组织,认真落实,深入推进惩防体系建设
    为认真抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实,建立反腐倡廉的长效机制。一是加大组织落实力度。成立了由党政主要领导任组长,局领导班子相关成员任副组长的惩治和预防腐败体系建设工作领导小组。二是组织全局干部认真研读《实施纲要》和相关材料,观看辅导讲座光盘。为了提高学习效果,要求每位党员干部撰写一篇学习心得,并在全体干部中开展了《实施纲要》知识竞答活动。三是加强宣传。通过我局板报、标语、文艺活动等形式广泛开展宣传,使广大党员干部深刻理解《实施纲要》得精神内涵,认识了解《实施纲要》得基本内容,提高贯彻执行《实施纲要》的自觉性。四是在学习《实施纲要》的基础上,制定了《河南省旅游局2008—2012年预防腐败体系实施纲要责任分工》,增强了贯彻落实的主动性、针对性和可行性。
    (五)预防为主,加强监督,从源头防止腐败的发生
    一是全面推进政务公开制度,提高办事透明度。在河南旅游资讯网专门开通了河南旅游资讯政务板块,公开办事程序、依据、时限、结果等,全面接受人民群众监督。在河南省各厅局的网站点击量排名上名列前茅。通过河南省人民广播电台的“政府热线”栏目,面向公众,解决疑难,接受监督,倍受关注,受到了群众高度赞扬。二是坚决落实《河南省旅游局机关财务管理暂行办法》、《河南省旅游局工作人员借用公款管理暂行办法》、《河南省旅游局差旅费管理暂行办法》、《河南省旅游局公务接待管理暂行办法》、《河南省旅游局固定资产管理暂行办法》、《河南省旅游政府采购管理暂行办法》等规章制度,有力推动了财务工作的规范运行。根据豫纪发[2009]12号文件精神和要求,局党组严格认真的对“小金库”专项治理工作进行了落实。经清查,我局没有设立“小金库”,获得了省检查组的认可和肯定。三是充分发挥行政监察职能,促进依法行政。积极配合省纪委监察厅开展行政效能监察,依据《2009年旅游局工作重点及任务分解》,对局重点工作进行季度检查和通报。对国家旅游专项资金项目、河南省旅游服务中心项目等重点建设领域的各个环节进行监督。特别是今年7月份对安阳殷墟拆迁资金使用情况进行检查督导,受到了国家局的好评。由我局负责筹建的省旅游服务中心项目经党组研究决定,由纪检组长任项目负责人,要求纪检同志全过程参与,要求把这个行业工程建成一个“阳光工程”。目前,该项目正在有条不紊地顺利推进。邀请人大代表、政协委员及各监督主体深入景区、饭店进行明查暗访,向全省人大代表、政协委员发出了征求意见书1700余份,对行风进行切实监督,收到了较好效果。
    (六)严格要求,规范程序,切实加强行风建设
    一是要求我局干部对前来办事人员必须做到“四个一”,即;递一杯茶,问一声好,让一个座,给一个满意答复。二是按照“严、细、深、实、快”的要求,倡导“说实话、办实事、求实效,高质量、高效率,快节奏”的“三实两高一快”的工作作风,机关干事创业、开拓进取的风气逐步形成。三是在日常的行业管理过程中,强化服务企业、服务基层的职能,减少和规范行政审批事项,不再保留任何行政事业性和经营服务性收费。四是积极开展行风自查自纠工作。通过发函、召开座谈会、实地走访相关企业、公布民主评议政风行风工作内容、联系方法,向社会各界征询意见建议;积极参与“政风行风热线”活动,直接与广大听众对话、答疑,宣讲旅游行业的有关情况。将收集的数百条意见和建议进行分类整理,下发到各省辖市旅游局及机关各处室,针对意见和建议,及时制定了整改方案并报送纠风办,采取责任制方式逐一整改。
    (七)加大力度,创新工作,配合上级部门做好信访案件查办工作
    为了进一步疏通信访渠道,及时了解和掌握群众反映的问题,化解矛盾,消除纠纷,维护社会稳定,我局进一步加强信访工作,规范信访举报、接待制度,设立了意见箱,公布了举报电话,开通了网络投诉站,建立了协调机制,从人员、交通、经费等方面大力支持,对群众反映的问题和上级批转的案件、信访件及时查办,做到大小事不出我局,做到了“件件有落实,事事有回音”,全年信访案件办结率为100%。
    二、全省旅游业发展情况
    2009年,在省委、省政府的正确领导和国家旅游局的指导下,省旅游局党组以科学发展观统揽全局,加快实施旅游立省战略,培育旅游精品,加快项目建设,深化对外开放,展示旅游形象,优化旅游环境,推动了旅游业快速发展。预计全年可接待海内外游客2.4亿人次,同比增长20 %;旅游总收入超过2000亿元,同比增长25.6 %以上。全省没发生重大旅游安全责任事故,旅游投诉率在5‰以内。一年来,我们的主要工作情况如下:
    (一)推动实施“旅游立省”战略,掀开河南旅游崭新一页。为推动“旅游立省”战略的尽快实施,年初以来,与省委政研室先后3次邀请省内外知名专家联合召开河南“旅游立省”研讨会、座谈会,奠定了“旅游立省”的理论基础。从2月份开始,与省委政研室又组成联合调研组先后赴省内外调研,广泛听取了各方面意见,撰写了多份考察报告,引起了省领导的高度重视。协调组织并参与起草《中共河南省委 河南省人民政府关于实施“旅游立省”战略 加快旅游产业发展的意见》(征求意见稿)、《实施旅游立省战略 做大做强我省旅游产业三年行动纲要》。5月27日,组织召开了全省旅游产业发展大会,省委原书记徐光春、省长郭庚茂、国家旅游局局长邵琪伟出席会议并作重要讲话,对实施“旅游立省”战略进行了全面部署。国家旅游局邵琪伟局长指出,这次大会必将成为河南省旅游发展史上具有划时代意义的重大里程碑,河南旅游业从此翻开了新的一页。会议结束后,全省18个省辖市迅速采取有效措施,认真贯彻落实会议精神。目前,18个省辖市已全部召开了旅游产业发展大会,全面推进实施“旅游立省”战略的各项工作。省直各部门也都迅速采取措施加大支持力度。目前,全省发展旅游的氛围浓厚,全省旅游业由一般产业型向重要支柱型的跨越已经开始。
    (二)抓好旅游重点项目建设,推动旅游业转型升级。目前全省新建或扩建旅游项目118个,总投资额为352.28亿元,1-10月已经完成投资95亿元。全省共推出旅游招商项目80个,总投资额为480.72亿元,目前已签约亿元以上的项目28个,金额达145亿元。今年底可全部超额完成省政府给我们下达的“双百亿”任务。新建四星、五星级酒店约20家,引进喜来登、香格里拉等国际著名酒店与景区管理公司参与旅游开发建设和管理。11月24日,投资1.75亿元的省旅游服务中心正式开工奠基,省四大班子主要领导参加了开工仪式。特别是签订温泉休闲度假项目合同金额76.5亿元,建成后将形成一个辐射全省的温泉经济带。加大对旅游项目的资金支持力度,争取国家旅游局旅游发展基金1770万元,争取国家发改委旅游国债资金和红色旅游资金4500万元。9月22日,省旅游局与中国银行河南省分行签订授信额度达200亿元的战略合作协议。启动了12个旅游聚集区建设,以A级景区创建工作为抓手,加速河南旅游的转型升级。目前,清明上河园和安阳殷墟两家景区申创5A级景区的申创材料已上报国家旅游局正在等待审批。2009年全省共创建成功3A级以上景区10家,其中4A级景区4家,3A级景区6家。
    (三)撬动国内旅游市场,刺激省内综合消费。为应对金融危机、扩大内需,实现全省“三保”目标,我们及早采取有效措施。一是推出了“游河南 爱我家-畅游河南”活动。1月20日举行了该活动启动仪式,推出了20条旅游线路、12个节庆活动,有效拉动了省内旅游市场。二是召开“决战二季度,旅游要先行”全省动员大会,及时传达省领导讲话精神,对省政府下达的任务进行层层分解,明确专人负责,狠抓督促落实,取得了明显成效。三是出台了优惠政策。全省各级财政投入加上全省数百家景区、酒店、旅行社等旅游企业全年打折让利面额价值达70多亿元,激活了旅游市场。特别是平顶山市在“五一”期间采取免所有景区门票措施,促使游客人数同比增长3倍,旅游总收入同比增长9倍。四是举办了“全国百城旅游宣传周”活动。河南作为全国6个主会场之一,在河南博物院广场设立主会场的同时,在郑州、洛阳、开封等8市设立8个分会场,现场共发放旅游旅游优惠券2亿元。组团参加第十三届“中国东西部合作与投资贸易洽谈会旅游交易会”、“2009中国国内旅游交易会”、“第四届中国中部投资贸易博览会”、“2009中国北方旅游交易会”等活动,大大提升了河南旅游的知名度和吸引力。五是启动了生态旅游年活动。推出了“黄河风情”、“梦醉花都”、“神游太行”、“探寻伏牛”等10条生态旅游精品线路,主办或协办了开封菊花花会、国际黄河旅游节、黄河小浪底观瀑节、郑州樱桃、葡萄文化节等生态旅游节庆活动,大大拉动了国内旅游市场,刺激了国内旅游消费,使旅游消费成为拉动全省消费、促进经济增长的一大亮点。
    (四)扩大对外开放,开拓境外市场。一是搭建对外开放平台。2月初协调促成了河南至台湾空中直航。组织了河南与台湾空中直航首飞仪式,搭建了两岸往来的桥梁,开辟了我省入境游新的客源市场。同时,争取河南旅游集团、省国旅、省中旅、康辉国旅、中原国旅、中州国旅等六家旅行社获赴台旅游组团社经营资格,并组织这六家旅行社负责人和30名领队人员,参加了国家旅游局赴台领队人员培训,保证了赴台旅游组团工作的顺利开展,8月底实现了郑州与台湾一周四次航班常态化。8月底,组织召开了东北亚地方政府联合会旅游专门委员会成立大会,来自6个国家69个省(国外63个省)签署了《河南宣言》,确定由我省连续两年担任旅游专门委员会协调员,搭建了我省又一个对外交流平台。同时,组织了国际旅游小姐冠军总决赛及巡游活动,引起了国内外广泛关注。二是加强境外宣传促销。组团参加了中原文化澳洲行、中原文化港澳行、中原文化宝岛行活动,随省领导赴德国、奥地利、日本、韩国、意大利进行旅游宣传推介,大大提升了我省旅游的知名度和影响力。策划组织“探寻中华文明的起源——国际媒体河南行”媒体记者26人及德国、奥地利记者采访团来河南参观考察,通过多种渠道在境外宣传了河南旅游。三是制定了入境游奖励办法。省财政厅和省旅游局已联合下发了《河南省旅游奖励资金管理暂行办法》,对入境旅游给予重点奖励。这些措施对入境游发展起到了很好的效果,“五一”期间,我省接待省外、境外游客达530万人,超额完成了省政府下达的500万人的目标。特别是今年“十一”长假期间,全省共接待海内外游客2200.9万人次,实现旅游收入115.3亿元人民币,前7天与去年同比分别增长20.6%、21.2%。其中,境外、省外游客达1122.2万人次,首次超过全省游客总量的一半。
    (五)推动组建旅游集团,做大做强市场主体。在省政府的领导下,在发改委、财政厅、国资委等部门的支持下,协调组织有关人员分两组赴北京、上海、云南等省市学习考察旅游集团运作的经验,指导郑州、洛阳、焦作、开封等省辖市组建大型旅游集团。12月10日,洛阳龙门旅游集团、洛阳交通旅游集团和洛阳航空旅游集团三家旅游集团同时挂牌成立。洛阳成立的三大旅游集团打破了原有的行政管理体制和所有制界限,以资本为纽带,实行强强联合,为全省带了个好头。焦作云台山旅游集团将于本月内揭牌成立。开封市旅游集团组建工作也正在积极推进之中。这些大型旅游集团的成立,将从根本上改变我省旅游企业弱小的状况,进一步提高旅游企业的竞争力和抗风险能力,这是我省旅游业向做大做强迈进的又一个实质性步伐,也是一个显著标志。
    总的来说,一年来,我局党组认真贯彻落实党风廉正建设责任制,坚持标本兼治,党风廉正建设和反腐败工作取得了很大成绩,确保了我省旅游事业的健康发展。但和省委、省政府及省纪委的要求以及群众的期望相比,我们的工作还有一定的差距。在2010年的工作中,我们要进一步发扬成绩,弥补不足,认真贯彻落实好党风廉正建设和反腐败工作的各项任务,为全省的旅游的各项工作提供坚强的政治保障,确保我省旅游事业取得更大成绩。

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