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人民法院创建科学发展示范单位要抓住六项重点

深入学习实践科学发展观活动,是全面贯彻落实科学发展观、用科学发展观指导工作实践的重要载体,是推进各项工作科学发展、有序发展、统筹发展的必要措施。为贯彻落实科学发展观,推进人民法院工作的科学发展,我院于今年年初开展了创建科学发展示范单位活动。在本文中,笔结结合自身工作实际和我院开展创建活动的经验,就人民法院创建科学发展示范单位提出自己的见解。笔者认为,人民法院创建科学发展示范单位,必须要主动把法院工作放在工作大局中来定位、来谋划、来推进,通过审判职能作用的充分发挥,保障经济社会科学发展、促进辖区社会全面和谐、努力维护社会公平正义。要通过创建科学发展示范单位,力争使人民法院走在科学发展的前列,争当科学发展的排头兵,争做保障和服务科学发展的先锋队。创建科学发展示范单位,关键是要把握好六项重点工作。
一、创建科学发展示范单位必须要抓住一个轴心
以加强法院工作综合调控机制建设为轴心,全面抓好科学发展示范单位创建,走出一条与科学发展、和谐发展相适应的法院工作新路。法院工作必须为科学发展示范区建设提供更加有力的法律保障和法律服务,必须从人民群众的新要求、新期待出发改进工作,必须从加强基层基础工作入手实现社会和谐稳定,必须用统筹兼顾的根本方法实现法律效果与社会效果的统一,必须在执法中建立体现科学发展观的政绩考核体系。做好综合调控工作必须要明确三个理念,即法治理念、和谐理念、人民群众幸福理念。特别是要进一步强化民生意识和民本意识,有效保障人民群众的诉讼参与权、知情权,把维护群众合法权益作为工作的出发点和落脚点。要通过加强综合调控机制建设,努力形成科学有效的利益协调机制、百姓诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、司法监督机制等,形成一套完善的综合调控新思路。
二、创建科学发展示范单位必须要强化两个扇面
在把握好综合调控机制建设这一轴心工作的基础上,必须要围绕这个轴心,强化两个扇面。一是强化队伍建设这个扇面,提高队伍综合素质。要依据科学发展的要求解放思想,把科学发展观作为创建科学发展示范单位的根本指针,深化对科学发展观深刻内涵和本质要求的认识,转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;要以提高决策能力为目标加强班子建设。按照科学发展观的要求,着力提高班子的领导能力和决策水平,把法院班子建设成为大局意识强、决策水平高,坚定贯彻党委重大决策和部署、善于领导法院科学发展的坚强领导集体。同时,院各级领导班子成员要率先学习,把思想和行动迅速统一到市委、县委的决策部署上来,率先实践,在创建科学发展示范单位中争当先锋,率先垂范,积极带动全院干警共同为创建科学发展示范单位作贡献;要以提高队伍综合素质为目标加强队伍建设。以规范化管理考核为龙头,实现队伍管理的科学化、规范化。加强学习、教育、引导、政工等各项工作的综合职能建设,实现队伍建设的立体化,全面提高干警综合素质。二是强化审判工作这个扇面,发挥审判职能作用。创建科学发展示范单位,重点是通过法院各项职能的发挥,运用法律手段,为我市科学发展示范区建设和我县经济社会全面进步提供有效保障和服务。为此,在抓好队伍建设的基础上,必须全面加强审判工作,努力实现审判工作有新加强,执行工作有新改进。特别是要牢牢抓住市委书记赵作同志提出的综合调控体系建设这个轴心,注重创新调控理论建设,完善适合法院工作特点的调控机制,使审判工作实现科学发展和全面进步。
三、创建科学发展示范单位必须要完善三项考核
实现科学发展,必须要有科学的考核方法。笔者认为,就人民法院来讲,创建科学发展示范单位,应重点完善三项考核。一是完善队伍管理综合考核。本着贴近实际、贴近工作、贴近干警的原则,对规范化管理考核制度进行修订完善,并注重抓好日常考核检查工作,使规范化管理考核成为队伍管理的“高压线”和制度强警的“催化剂”,通过严谨的制度、严格的考核、严肃的追究,实现队伍管理由“人管人向制度管人,制度管人向自我约束”逐步转变的新跨越。同时,本着“高进、严管、优出、劣汰”原则抓好人才建设,通过科学合理的用人机制,激发全院干警的工作热情。二是完善审判效益综合考核。依据最高院《关于开展案件质量评估工作的指导意见(试行)》,结合我院实际,重点抓好三个评价体系的实施:案件质量评价体系,通过考核评价案件发还改判率、当事人申诉率、错案和执法过错数量等指标,着力提高案件质量;办案效率评价体系,通过考核评价案件简易程序适用率、超审限案件发生量等指标,着力提升办案效率;办案效果考核评价体系,通过考核案件调解率、调解案件当庭履行率、信访案件发生量等指标,着力强化办案效果,努力实现法律效果和社会效果的有机统一。三是完善执行绩效综合考核。认真落实最高院《关于人民法院执行工作考核的意见》,对执行案件从办案程序合法、实行执行公开、注重执行效率和执行效果、及时办理受托执行案件等方面进行综合考核,重点考核案件流程管理、执行款物管理、新收案件执结率、旧存案件结案数等指标。通过科学合理的考核工作,真实地检验各项工作成效,形成争先创优的工作局面,不断推进全院工作科学发展。
四、创建科学发展示范单位必须要发挥四大职能
作为人民法院,创建科学发展示范单位,最根本的任务在于通过审判职能的发挥保驾经济发展和社会和谐,为我市、我县实现科学发展提供保障和服务。为此,我院坚持“有利于‘全面加速、奋力赶超’这个主题,有利于滦县经济社会跨越式发展,有利于滦县的社会稳定”的工作标准,发挥好四大职能。一是发挥好服务工作中心的职能。针对我县开展大项目建设年活动的实际,我院坚持以服务和保障大项目建设顺利进行为工作中心,站在讲政治、讲大局、讲发展的高度,坚决维护县委决定和我县大项目建设的统一性、权威性和有效性,坚决执行县委的决策部署,把发展的热情和理性的思考有机结合起来,时刻保持政治上的清醒坚定,顾全大局,服从大局,做到了少说多做,埋头苦干。特别是对于行政机关做出的程序合法、实体正确的行政决定,我院依法进行强制执行,提供了有效的法律保障。在强制收回东八里桥村土地执行中,收回的土地涉及我县的司家营循环经济园区建设。我们深知司家营铁矿开发是我县最大的立县支撑项目,征地工作涉及到项目建设进程,晚进场施工一天,就将造成巨额经济损失。为此,我院党组高度重视,成立了专门的执行指挥部,拟定实施方案,确定警力部署,明确任务目标,召开战前动员会,为执行工作做好一切准备。在执行过程中,我院干警严密防范,果断处置,对冲击执行现场的3名人员及时采取强制措施,保证了执行工作圆满完成。强制收回北双山村土地执行工作,涉及到我县另一个大项目——建华园建设工程,关系到我县国家园林城、国家卫生城建设,更是一项惠及子孙的大事。到今年,征地工作已开展三年,如果继续拖延,就会造成我县城市建设的滞后。我院作为执行主体,把执行工作摆上了极为重要的议事日程,站在保障我县科学发展的高度,成立了专门指挥部,指挥部人员先后9次勘察执行现场,并连续加班三天,绘制了详细的现场图,拟定了可操作性强的实施方案。在此基础上,我们牵头召开了各参战单位参加的协调会以及我院的动员会,做到了思想更统一,行动更坚决,配合更有力,协调更密切,措施更有效,步调更一致。由于准备充分,工作到位,指挥得当,此次执行虽然动用车辆达到170余辆,参与执行人员近900人,但整个执行过程秩序井然,经过近三个小时的奋战,总计达2200多延长米的土地围栏全部安装完毕,执行工作圆满完成。执行结束后,县委书记胡国辉致电我院院长李建翔,对参战干警表示亲切慰问和感谢;县长卢宏秋致电,代表滦县人民政府向法院干警致以崇高敬礼;县委副书记于光辉等领导也分别以电话和短信形式对法院干警表示亲切慰问。二是发挥好服务经济发展职能。在围绕县工作中心做文章的同时,人民法院还必须要通过审判职能的发挥,保障经济健康有序发展。我院在工作实践中,坚持在压力面前不示弱,在困难面前不松劲,变压力为动力,变挑战为机遇,倾力为我县企业和经济发展提供有力司法保障。今年以来已审结民商事合同纠纷案件462件,解决涉案标的额5400万元。在具体办案中,我院一如继往地视效率为生命,雷厉风行,分秒必争,“抢”字当头,坚持快立、快审、快执,为企业挽回了大量的经济损失,最大限度地保护了企业的合法权益。又如为解决农村信用社呆滞帐增多问题而设立的联社办案组,本着服务县域经济、保障新农村建设的原则,坚持快立、快审,已审结案件15件,收回不良贷款110万元。今年年初,为实现水资源的合理利用,我院成立了水政法庭。仅三个月,我院就通过努力,收回水资源费820多万元,有效地增加了县财政收入,规范了水资源使用。三是发挥好打击犯罪职能。我院充分发挥刑事审判职能,严厉惩处和打击涉及项目建设的各类犯罪以及暴力抗法、妨碍执行公务等犯罪,为项目建设创造良好的法治环境。今年已审结刑事案件56件,对68名被告人处以刑罚,其中判处5年以上有期徒刑的8人,有力地打击了犯罪,维护了社会稳定,为县大项目建设顺利进行营造了较好的法治环境。同时,认真把握宽严相济的刑事政策,依法适用非监禁刑,减少社会对立面,确保社会稳定。四是发挥好调处社会矛盾职能。把握“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”原则,把诉讼调解贯穿于审判工作始终。抓好诉讼调解和行政调解、人民调解的有机衔接,充分融合诉讼调解与非诉讼调解的整体优势,把矛盾和纠纷化解在基层。对于涉及我县项目建设的征地、拆迁等非诉执行案件,严格依法审查行政机关行政处罚程序的正当性,并做到提前介入,主动服务。同时,对于行政机关做出的程序合法、实体正确的行政决定,行政相对人在法定时限内拒不履行义务的,我院要依法强制执行。
五、创建科学发展示范单位必须要实施五项工程
创建科学发展示范单位,争当法院工作科学发展的排头兵,必须要实施好五项工程。一是实施阳光审判工程。严格执行公开审判制度,对所有依法应当公开审理的案件一律公开审理,并抓好其他办案环节公开,主动接受党委、人大、政府、政协及社会各界的监督,让“阳光”洒满审判工作的每个环节。二是实施精品案工程。下大力提高案件质量,多办铁案和精品案,使案件经得起时间的检验,杜绝因案件质量差而引发的危害经济社会科学发展的问题。三是实施和谐案工程。全面引入动态协调机制,不断探索解决民事纠纷、行政争议的新方法、新技巧,抓好案前协调和诉前调解工作,将矛盾解决在萌芽状态。对于已受理的案件,也要加大协调力度和调解力度,探索多元化的矛盾纠纷解决机制,多办和谐案,全力创造和谐的社会环境。四是实施大信访工程。我们紧紧围绕奥运安保、科学发展(曹妃甸)论坛安全和服务经济又好又快发展三大任务,深刻把握特殊时期对法院工作的特殊要求,高起点、高站位,把信访工作作为维护稳定的第一要务,以一种愚公移山的精神去做信访工作。特别是注重整合社会资源和各方力量,以综合调控体系建设为抓手,努力创新信访工作举措。坚持从解决实际问题入手,把握“诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到位”的“三个到位”原则,灵活运用法律、政治、经济、听证、教育等多种方法,有针对性地解决信访案件,确保案结事了、息诉罢访。今年以来,我院领导接访57人次,约访13人次,下访和回访26人次,除将省政法委挂帐督办的7件信访案件全部解决外,还解决其他类信访案件3件。期间为信访当事人发放困难补助金73万元,为信访当事人办理低保2人,通过各种渠道为当事人解决就业、就学问题7人,取得了良好的社会效果。五是实施大调解工程。全面落实我院《关于加强调解工作的实施意见》,积极探索调解工作的新思路、新方法,进一步深化调解理念,完善调解机制,开阔调解视野,拓宽调解渠道,挖掘调解潜力,多途径运用各种调解资源、多种调解手段,确保调解工作取得实效。特别是重点整合社会资源,积极推进诉讼调解与人民调解的对接,于今年把调解助理员制度在全县推广,走出了一条具有滦县特色的调解新路,取得了良好效果。今年我院审结的913件民事案件中,调解结案的659件,调解率达到了72.2%,其中调解助理员参与调解的达到了一半以上。同时,加强调解考核工作,把案件调解率以及调解案件当庭履行率纳入规范化管理考核制度,并对工作突出的单位和个人给予适当奖励。
六、创建科学发展示范单位必须要抓实六项载体
创建科学发展示范单位,必须要抓好各项载体,全方位整体推进。笔者认为,今年我院开展的“六个年”活动,成为我院深入学习实践科学发展观,创建科学发展示范单位的重要载体。一是抓好工作创新年活动。进一步解放思想,创新工作思维,理清工作思路,激发创业激情,以全新的视角,敢闯的精神,突破原有的旧的思维定式,做好改革创新文章,实现队伍素质进一步提高,立案工作进一步改进,审判工作进一步加强,执行工作进一步改善,破解告状难、执行难等司法难题。二是抓好保障服务年活动。紧紧围绕我县“全面加速、奋力赶超”的主基调,依托我县开展的“大项目会战年”活动,以保障和服务县中心工作、重点项目建设、重点企业发展为工作重点,充分发挥法院职能作用,不断强化审判、执行工作力度。全院各项工作都要自觉服从、服务和保障县发展大局,以法院职能作用的充分发挥,全力推进我县科学发展、加速发展进程,为我县实现科学发展的“两个率先”、实现经济社会的跨跃式发展做出积极贡献。三是抓好强化执行年活动。加强执行队伍建设,优化人力资源配置。实行执行立案提前介入、执行合议等项制度,重点强化执行机制体制建设,确保新收执行案件执结率在高位运行。坚持用足用好法律,使执行工作规范有序进行,切实消除一批执行积案,确保不发生赴省进京上访和重大群体性事件。引入调解机制和协调机制,加大执行和解工作力度,最大限度地化解矛盾纠纷。四是抓好作风建设年活动。以解决队伍中存在的软、懒、散、拖、浮等为重点,通过落实纪律作风建设责任制、加强监督检查和责任追究等措施,着力解决干警在思想作风和工作作风上存在的问题,实现队伍作风的全面转变,树立人民法院的良好形象。五是抓好制度落实年活动。结合机关效能建设活动开展,完善、修订并重点强化各项制度的落实,以更加有力、有效的制度监督、检查、考核、评比,确保全院干警遵章守纪执行各项制度的自觉性和主动性进一步提高,使我院各项工作进一步走向制度化、规范化的科学发展轨道,为实现我院第二次创业、县域经济社会全面加速发展奠定扎实的素质基础。六是抓好理论学习年活动。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以进一步深入学习贯彻党的十七大精神和省、市、县全会精神为主线,把握理论联系实际,学以致用、用以促学、学用相长的原则,全面开展科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想的学习,不断提高干警的政治理论素养,提升队伍的综合素质,为推进我院第二次创业和审判职能的充分发挥提供强有力的智力支持、思想保障和精神动力。

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